为认真贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略总体要求,加强农村基层党组织建设,提升农村基层治理水平,石门县秀坪园艺场在县委、县政府的领导下,在县农业农村局的指导下,积极探索新形式下“乡村治理”新模式,实施党组织引领自治组织联动包片区、党员屋场长联户包屋场的“两联两包”村级治理工作模式,深入开展新时代文明实践活动,取得了不断促进乡风文明、民风淳朴、经济发展持续向好的满意效果。
一、“两联两包”模式推进乡村治理
随着经济体制改革和机构改革的不断深入推进,该县经过了撤区并乡,各乡镇又进行了合村并组,一些退下来的村民小组长、无职党员的作用没有得到有效发挥,乡贤能人的引领作用没有得到很好的体现。乡镇机构和村级组织的管理力量和原有的乡村治理模式远远不能适应新时代形势发展的要求,迫切需要探索出乡村治理新路子。
(一)运用“两联两包”,实施乡村治理。随着国家实施脱贫攻坚和乡村振兴战略的全面推进,被列为全国乡村振兴试点单位的石门县秀坪园艺场在推进乡村振兴战略中,根据县委主要领导在秀坪园艺场调研后要求,全县上下要下定决心、坚定信心、一鼓作气稳步推进全县乡村治理试点工作,如期构建起贯通县、乡(镇)、村三级的乡村治理新体系。要取得真经,取长补短,结合石门实际,把石门“两联两包”打造成可借鉴、可复制的乡村治理新模式,决定在有一定工作基础、有乡村振兴驻村工作队的鳝鱼村进行以党组织引领自治组织联动包片区、党员屋场长联户包屋场的“两联两包”村级治理工作模式的试点。成立了以书记、场长任组长、分管副场长任副组长的“两联两包”乡村治理试点工作领导小组。制定了鳝鱼村“两联两包”乡村治理工作方案,明确从2020年5月份开始正式推进“两联两包”乡村治理试点工作。
(二)打破原有格局,科学划定网格。该村由原三分场和老鳝鱼村合并而成,现有人口1012人,共有13个村民小组,打破原有村级管理格局,按照“地域相邻、产业趋同、风俗相近、规模适度、群众认同”的原则,将全村划分为月子湾片区、幸福屋场片区、产业园片区3个片区,形成村以下的微治理单元。以80户左右为基本单位,结合实际,将每个片区划分为两个屋场,共有月子湾屋场、天助湾屋场、井岗湾屋场、两水大堰屋场、长三湾屋场、桐子岗屋场6个屋场。村及时绘制片区划分图,界定片区和屋场的范围,标注其中的党员户、村民代表户、重点户等。各片区在党小组领导下成立自治理事会,开展村民自治。与此同时,该村还成立了与“两联两包”乡村治理工作相适应的乡风文明协会、乡贤协会、文明卫生协会和产业协会,以配合“两联两包”乡村治理工作。
(三)合理整合资源,配强治理队伍。通过合村设片区划分屋场,原有村民小组管理模式全部打乱,剩下13个村民小组长中,有4人担任了屋场长,有6人分别担任协会的副会长,有3人安排进了乡风文明协会和产业协会的成员。在三个片区建立党小组,接受村党支部领导,片区长原则上由村支部委员兼任,鼓励党小组长和片区长“一肩挑”。每个片区通过个人自荐、群众推选、党组织指定等方式,明确若干有帮带能力的党员、卸任的村民小组长以及贤达能人等为屋场长,负责本屋场范围内的治理任务,形成以党员为主体的治理队伍,实现管理服务全覆盖。村级组织换届,以片区为单位选举产生村民代表,合理确定村民代表人数规模和分配比例,确保每个片区都有党员村民代表。这样就形成了片区长、屋场长、协会长共同实施村级治理,能够充分发挥他们的积极性,施展他们的才华机会,片区长、屋场长、协会长之间相互配合、相互监督,共谋乡村治理发展大计。
二、《家庭文明档案》促进村民自治
秀坪园艺场把《家庭文明档案》的建设作为乡村治理的重要抓手。“家和万事兴”,家庭是社会最小的单元。家稳则国稳,家安则国安,家和则国和,家强则国强。开展“创新乡村治理模式,践行家庭文明档案”实践活动,以加强农村新时代社会主义核心价值观教育为目标,通过“党建引领、屋场治理、榜单激励、档案监督”,弘扬个人品德、家庭美德、职业道德、社会公德,以“家庭文明档案”正家风,以家风正民风,以民风正社风,以社风正作风,从而实现“家庭和睦,社会安定,乡风文明,治理有效,幸福安居”的美丽乡村良好风貌。
(一)建立《家庭文明档案》的工作原则:坚持党建引领,以村为主,“两联两包”,抓两头促中间,把握切合实际,相互联动,运用乡贤资源,弘扬社会主义新时代精神。
(二)建立《家庭文明档案》的具体内容:“家庭文明档案”一户一册,分红榜和黄榜、黑榜三部分。红榜专门记录正能量事件,例如孝老爱亲、见义勇为、乐于助人、热心公益、志愿者服务等。黄榜内容记录因平时不注意、一些不好的习惯,虽然会对社会造成的不良影响,但通过努力,是可以克服或改正的行为,例如:赈酒不予申报、赈酒办席超桌数、卫生不达标准、不孝敬父母,打架斗殴、不配合村委工作、越级上访、违反村规民约等。黑榜专门记录违法犯罪行为。如行凶伤人、醉驾、扰乱公共秩序等公安机关、检察院、法院受理并处理记录在案的行为等。
(三)建立《家庭文明档案》的具体作法:一月一记录、一季一讨论,半年一大评,年终一总评。实行积分量化,一个红榜记1分,一个黄榜记-1分。经过评议大会评出红榜和黄榜的个数进行公示,再通过红榜和黄榜积分,评出受表彰的对象。
鼓励村民崇德向善,积极传递正能量,红榜内容要在大力挖掘的基础上记录共知,红榜事迹突出或红榜记录个数多,在当地有一定的影响力,具有示范引领作用的突出典型户,经村民代表大会评为“秀坪文明家庭”的,授予该户“秀坪文明家庭”荣誉牌,除在村级公布栏中公布外,还将要村级广播平台连续表彰三周,每周1次。同时将家庭文明档案记录内容与每年的“平安家庭”、“最美庭院”、“橘乡人家”等先进典型评选、村级福利等挂钩。对于黄榜内容记录越多,家庭在当地的威望和荣誉将受到影响越大,达到2个黄榜,村自治理事会成员将上门予以警示和劝教;教育不改,达到4个黄榜,村委会将采用黄牌警告的方式予以警示,并在村级广播平台通报1次;继续教育不改的,达到6个黄榜,经村民代表会议评议为“村级不文明户”的,除在村级公布栏中公布外,还将要村级广播平台连续通报三周,每周1次。对于黑榜的记录除了在本村村务公开栏中公开曝光以外,村民的村级审批、村级福利待遇等都将受限。红榜、黄榜、黑榜记录内容都将作为家庭践行文明行为的真实反映,载入家庭文明档案中,成为该家庭政审,信用评级,政务审批、评先评优等工作的依据,影响其家庭成员的招录国家工作人员、参军、招飞、贷款等与政治、经济、信用相关事项。
三、促进乡风、民风、经济持续向好
推进“两联两包”村级治理模式工作,核心目的是加强党对农村基层的全面领导,使党的组织力在村级治理中得到充分体现和全面提升,为农村无职党员发挥作用提供平台,推动社会治理和服务中心下移,使党员联系群众机制落实更加精准精细,把党的触角延伸到千家万户,实现思想交流联络常态化、经济利益联结常态化、生产生活联系常态化、邻里互助联谊常态化、公益事业联动常态化。
(一)促进传统产业升级。改变了原来传统农业模式,现代农业格局正在形成。通过引进全国农业龙头企业杨氏果业公司,在肖家岗村、洲浒溪村、鳝鱼村流转桔园5000亩,建成了高标准柑橘特色产业示范园,并基本达到了“四化”标准(物联智能化、水肥一体化、农事机械化、管理科学化)。秀坪老橘园正在实现向集休闲体验、观光旅游为一体的全产业链智慧型现代柑橘产业示范园转变。
(二)人居环境得到改善。对标市县考核细则,按照“三清五面”、“六治”、“三清三评”工作要求,投入资金近2000万元,全力推进人居环境整治。按照因地制宜、因陋就简、因势利导、不大拆大建、不大包大揽、不东施效颦、不贪大求洋的建设原则,在全场5个村建成10个幸福屋场,其中新建5个,修缮5个,拓宽道路4.9公里,整治堰塘46口,浆砌水沟3650米,兴建文化广场6处,设立文化宣传墙115处,维修整理菜园139处,惠及农户300余户,1500余人,同时,对辖区内公路沿线进行花化、绿化、美化,各村还成立了专职保洁队伍,保证村道及公共区域的常态化保洁。
(三)乡风民俗得到转变。加强文化建设,各村均制定了村规民约,建设了文化活动中心,建立了文艺队伍,户户门口悬挂楹联,家中悬挂家训家规;突出党建引领,开展党员联户,进行结对帮扶,充分发挥党员先进模范作用,先进带后进,提高群众思想素质;健全协会组织,各村均成立了各类自治协会,并定期开展协会活动,充分发挥协会功能,调动群众参与村级事务工作;开展主题活动,成功开展了“橘乡夜话”“美家美妇•她行动”“庆七一文艺汇演”“乡村振兴有奖知识竞赛”“农民橘味运动会”等各种形式的主题活动,形成浓厚的乡村振兴建设氛围;开展各类评比,通过开展“好媳妇”、“好婆婆”、“最美乡贤”、“热心公益人士”、“最美庭院”、“橘香人家”等评选活动,极大促进了人居环境整治和乡风文明建设。通过一年建设,全场农户思想素质明显提高、行为习惯明显转变、精神面貌明显改观,随地乱扔垃圾、违规整酒现象基本杜绝,文明乡风逐步养成。鳝鱼村三片区的长三湾屋场共有41户人家,屋场长是吴金强。这个屋场曾经有10多户人家因各种原因互不讲话,这对于今后的生产发展和治理都有一定的阻力。吴金强通过深入了解,找到了原因。他通过召开屋场会、分别下户交心通气,逐步解开了他们的心结,使这10多个户的关系明显改善,促进了相互之间的和谐。在发展产业建设中由于杨氏需要建现代化产业园,也是在吴金强的强有力的推动下,41多个农户一个个都签下土地流转协议,该屋场的200多亩土地顺利地交给了杨氏果业经营。
(四)得到各级领导重视。自开展试点以来,县委、县政府对秀坪乡村治理示范的建设工作高度关注,五位联点县级领导每季度都到联点村召开一次调度会;全市“4+9”乡村振兴示范片建设流动现场会在秀坪顺利召开,获得一致好评;副省长隋忠诚到秀坪调研了柑橘产业发展工作,对高标准示范园的建设表示高度肯定;省委副书记乌兰到秀坪调研了乡村振兴工作,并对示范片建设做出了“要强化党建引领,创新基层治理模式,提升治理水平”的指示。在各级领导的坚强领导下,秀坪园艺场乡村振兴示范片也在被评为常德市乡村振兴示范片建设先进单位。