在全球疫情和国际局势动荡的宏观背景下，国际农产品市场供给不确定性增加，“谁来种地”“如何种好地”“种地如何赚钱”依然是我们面临的重大问题。面对问题和挑战，农业生产托管应运而生、恰逢其时，逐步成为规模化农业服务的一个重要发展方向。
重构了农业产业链条组织模式。2017年到2022年，中央财政共安排270亿元资金支持以农业生产托管为主的农业社会化服务试点工作。生产托管源于小农户需求，更离不开政府部门制度创新的推动。试点政策推动了农村集体经济组织、农民专业合作社、土地股份合作社、农业企业等服务主体的发展壮大和融合发展，并且这些组织还围绕农产品的生产、加工、销售，展开多种形式的合作与联合。例如山西平遥县在县政府的协调下，以农机合作社联合社方式搭建垂直的服务体系框架，将农机商、农资商、农业企业等各类主体捆绑在一起，通过“区域布点”模式铺设网络，提供包括农资在内的全程生产托管服务。
保留了小农户土地经营自主权。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系是推动现代农业发展的重要内容。新型农业经营体系核心内容是以家庭承包经营为基础，通过创新组织形式发展多样化的规模经营，激活农业经营主体的积极性和创造性。随着生产托管的发展，构建新型农业经营体系所需要的社会化服务体系逐渐完善起来。生产托管创新形成的“万千小农户＋大服务”新型生产关系，不以土地集中为前提，与土地流转相比，生产托管保留了农户对于土地的最终控制权。生产托管是对现有经营体系的一种完善，促进了农业适度规模经营，推动了农业的规模化、标准化和新技术的应用，实现了传统农业经营方式向现代农业经营组织管理方式转变。
推动了新生产要素在农业中的应用。生产托管是先进技术进入农业的一个重要渠道，推动了新品种、新技术、新装备、新理念等要素在农业中的应用，加速了现代科技及数字技术的应用。生产托管还激发了服务主体自主创新积极性。专业化服务组织具有先进的装备，推广应用深松整地、统防统治、有机肥替代化肥等绿色高效技术的能力强，可以有效帮助和带动缺乏相应装备和技术的普通农户。大数据、人工智能、物联网等新一代数字技术也被应用在生产托管领域。例如，农机具装上GPS，机手完成作业后台就知道作业面积及质量；托管农户合同管理APP，节约了人工成本，提高了管理效率。
为进一步做好农业生产托管服务工作，应重点从以下三个方面精准施策。
大力扶持服务主体，提高服务供给能力。农业服务产业是弱质产业，客户又是小农户，企业盈利能力弱、风险大，所以对于托管服务主体能力要求非常高。需要充分发挥村集体力量，深化农村集体产权制度改革，推进政经分开、政社分开，鼓励有经营能力的专业机构对集体资产进行管理，实现保值增值。进一步规范合作社章程制度、组织机构、财务管理，完善合作社与社员紧密相关的利益联结机制，提高社员的参与度。鼓励合作社加强加工仓储物流等关键环节能力建设，延伸产业链条，向产加销一体化拓展。引导和鼓励烘干仓储、售粮服务等产后服务组织，牵头整合生产托管产业链上各类资源，横向、纵向开展联合，组建服务联合体，提升产业发展带动能力。
推动小农户组织化，培育壮大需求市场。正视中国小农经济社会特点，坚持“本土化”原则，重视农村集体组织、乡村精英、熟人等本土资源在组织小农户方面的作用。鼓励各地探索“整村推进”“村集体＋合作社＋农户”“合作社＋农户”等生产托管组织方式，通过“做给农民看，带着农民干”，发挥示范带动作用，并引导建立以增加农户收入为核心的利益分配机制和多元化、长效增收机制，让小农户在“被服务”中有更多“获得感”，培育壮大小农户的需求市场，实现分散小农户与农业社会化服务大市场顺利对接。不断创新托管服务方式，引导小农户由单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管逐步走上全程托管，不断提升生产托管对小农户的覆盖率。
加大体制机制创新，营造良好市场环境。要将生产托管作为落实乡村振兴战略、深化农村改革、推动农业现代化的重要手段，加强生产托管政策顶层设计。深入落实生产托管相关政策，正确解读生产托管政策，确定发展目标，细化支持政策，科学编制和完善实施方案。以试点项目为契机，从政策设计、组织管理、典型打造、资金配套等方面通盘考虑，在服务指导、政策扶持、规范管理、宣传推广等方面发挥政府主导作用，推动生产托管工作开创新局面。加强试点地区政策执行情况监督检查，一旦出现偏差，指导其结合实际情况及时纠偏。建立创新性工作的试错纠错机制，打消基层工作人员的顾虑，大胆开展政策创设。（作者单位：北京市农林科学院数据科学与农业经济研究所）