为深入贯彻落实党中央国务院关于实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署和省委、省政府，市委、市政府工作要求，发展壮大农业特色产业，提升产业帮扶水平，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，根据河北省农业农村厅《2023年河北省巩固提升脱贫地区农业特色产业工作方案》，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和省委十届三次全会精神，坚决贯彻落实党中央国务院和省委、省政府，市委、市政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，围绕“三个转向”（把工作对象转向所有农民，把工作任务转向推进乡村“五大振兴”，把工作举措转向促进发展)，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，将脱贫产业纳入全市乡村产业发展、优势特色产业集群一体推进，将脱贫群众放在农民增收大格局中统筹考虑，保持产业帮扶工作力度和政策强度，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，加快推进农业特色帮扶产业提档升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。
完善联农带农机制，推动农业特色产业帮扶水平巩固提升，每个县（市、区）新建产业帮扶项目不少于1个，确保2023 年全市帮扶产业高质量发展、全市脱贫人口产业收入持续稳定增长，脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速，且高于全省农民收入增速，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴走在全国前列奠定坚实基础。
二、重点工作
（一）实施产业提升行动。充分挖掘农业资源禀赋和产业优势，按照“产业抓集群、集群抓园区、园区抓项目”的思路，推动实施蔬菜、畜牧、中央厨房（预制菜）三大百亿级产业工程;集聚科技、绿色、质量、品牌等要素，持续打造优质粮油、精品蔬菜、优质果品、优质生猪、优质奶业、优质蛋鸡、优质肉牛、农产品加工8个特色优势产业集群;以省市县三级现代农业园区为载体，强化招商引资和项目建设，推动园区龙头企业上项目、扩规模、延链条，发挥园区示范引领作用，推进全市现代农业高质量发展。支持各县（市、区）围绕产业集群，聚焦县域特色主导产业，持续加大农业特色优势主导产业培育，立足“土”，体现“特”，形成“产”。健全乡（镇）域产业聚集机制，抓好产业强镇建设。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，引导农产品加工就地就近转化增值。推动产业融合发展，积极培育农文旅融合产业，重点推出2条乡村休闲旅游精品景点线路。鼓励支持脱贫人口充分利用房前屋后、闲置院落，因地制宜发展庭院经济，拓宽增收空间。（责任单位：发展规划科、种植业科、畜牧业科、特色产业科、产业化办、招商中心、项目专班、休闲农业站，各县（市、区）农业农村局）
（二）实施项目增收行动。接续开展“农业投资项目提升年”活动，集中力量，集聚资源，集成政策，实施一批重大投资项目，发挥牵引拉动作用。列出头部企业招商名录，开展产业链精准招商，招商引资额130亿元。配合乡村振兴部门，指导各县（市、区）建设产业帮扶项目，统筹纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。入库项目由支持种养环节向支持全产业链开发转变，推进区域特色产业集聚发展。优先保障脱贫户、防返贫监测对象到人到户项目资金需求。财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目要健全利益联结机制，带动农民增收。完善项目管理，建立2023年度产业帮扶项目台账，实施跟踪指导，确保项目落地落实。各县（市、区）要加强产业项目管理，做好项目资金的使用管理、监督管理、绩效管理等工作，提高资金使用效率和效益。（责任单位：发展规划科、项目专班、产业化办、招商中心、各县（市、区）农业农村局）
（三）实施科技支撑行动。对有特色种植、特色养殖帮扶需求的脱贫户开展农业技术帮扶，增强脱贫群众内生能力。实施农技人员知识更新培训，培训120人以上，显著提升科技服务水平。实施精品农业创新驿站创建工作，精心打造5个农业精品驿站示范样板，建立全产业链专家团队，探索完善专家服务县域产业发展的长效机制，带动当地农业新型经营主体发展，辐射带动脱贫群众持续增收。加快提升全市农业科技创新整体水平，推动乡村特色产业生产由要素驱动向科技驱动转变。配合省农业农村厅组织开展乡村产业振兴“头雁”培养项目。（责任单位：科教科、科技站、各县（市、区）农业农村局）
（四）实施龙头培育行动。强化龙头带动作用，完善联农带农机制，大力推行“龙头企业+农民合作社+基地+农户”四位一体经营模式，带动更多农户加入农业全产业链发展。做大做强龙头企业，省级农业产业化重点龙头企业达到55家，培育市级农业产业化联合体35家。深入开展新型农业经营主体提升行动和农业社会化服务促进行动，市级示范家庭农场达到260个，农民合作社市级示范社达到120个；农业生产托管服务组织发展到750家。推广订单生产、托养托管、产品代销、保护价收购、吸纳就业、资产收益带动模式，推动脱贫户、小农户与各类主体建立稳定利益联结关系，将新型经营主体扶持与联农带农效果紧密挂钩，形成企业、合作社和脱贫户、小农户在产业链上优势互补、分工合作的格局。巩固提升农村集体产权制度改革成果，盘活农村集体资产，发展壮大农村集体经济。配合市工商联开展“万企兴万村”行动，支持龙头企业帮扶行动，开展技术指导服务，提升民营企业产品市场竞争力。（责任单位：产业化办、农经站、农村改革科、各县（市、区）农业农村局）
（五）实施消费帮扶行动。加大品牌推介力度，讲好品牌故事，提升品牌公信力和品牌溢价能力。积极参与河北农业品牌万里行、品牌创意大赛等活动，申报争创省级区域公用品牌1-2个、企业领军品牌1-2个。实施农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，支持开展绿色食品、有机农产品认证。依托中国国际农交会、中国食品博览会、农产品博览会等综合会展活动，促进招商引资和大宗交易。拓展农批、农超、农企等对接方式，推广直采直供、产地直销等业态模式，打造产销共同体，不断提升产销对接的精准性。与阿里、京东等电商平台战略合作，开设“金牌”店铺，拓展线上销售渠道。利用好农副产品网络销售平台（“832”平台），推进消费帮扶。（责任单位：市场信息科、质监科、财务科、科教科、农环站、各县（市、区）农业农村局）
（六）健全风险防范机制。扎实做好产业风险防控，对因疫情、自然灾害、病虫害、价格波动、产品滞销等出现产业发展困难的脱贫户、防止返贫监测对象，组织各县（市、区）及时开展有针对性帮扶。及时开展产业风险预警及分析、研判市场波动风险，化解产业发展风险。（责任单位：发展规划科、各县（市、区）农业农村局）
（七）做好产业防返贫动态监测。充分发挥“河北省脱贫产业数据信息统计系统”作用，强化产业防返贫监测，及时组织各县（市、区）定期更新完善有关数据。强化对全市易返贫致贫户的产业收入动态监测，更新脱贫产业数据信息，对减收幅度超过 20%的脱贫户进行筛查预警，建立常态化分析研判和调度机制，精准做好产业帮扶工作。指导各县（市、区）做好针对性产业帮扶，守住防返贫底线。（责任单位：发展规划科、各县(市、区)农业农村局）
三、保障措施
（一）强化工作落实。推动落实《乡村振兴责任制实施办法》，制定年度产业帮扶工作要点，压实有关部门和县级责任，推动各地把产业帮扶纳入乡村产业振兴总体部署，统筹安排，细化举措，有序推进。强化工作调度，围绕产业帮扶重点工作组织开展调研。全面做好国考省考问题整改，推动责任落实、政策落实、工作落实和成效巩固。
（二）强化政策保障。持续提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的资金占比，2023年力争达到 60%以上，重点支持产业基础设施建设和全产业链开发。充分发挥农业信贷担保体系作用，鼓励和引导金融机构为新型农业经营主体发展产业提供信贷支持。推动落实脱贫人口小额信贷政策，为符合条件的脱贫人口、监测对象自主发展生产提供金融支持。
（三）强化宣传引导。深挖各地的好经验、好做法，积极选取产业特色鲜明、联农带农机制完善、带动效果明显、可学可用的先进典型，推荐上报省农业农村厅。充分运用报刊、电视、广播、网络等媒体资源进行宣传，发挥示范带动作用。
相关政策解读：http://nyncj.lf.gov.cn/lf/2023/zfxx_3_6_06/27873.html