一、制定《实施意见》的必要性
1．国家重视中药材产业发展。2023年2月10日，国务院办公厅印发《中医药振兴发展重大工程实施方案》，“中药质量提升及产业促进工程”作为八个重大工程之一，提出加快促进中药材种业发展，大力推进中药材规范种植，提升中药饮片和中成药质量，推动中药产业高质量发展。近年来，国家药监局、农业农村部、国家林草局、国家中医药局等部委发布了《中药材生产质量管理规范》、《全国道地药材生产基地建设规划（2018－2025年）》指导中药材产业发展。
2．湖北省重点打造“十大楚药”。2022年以来，我省出台了《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》《湖北省“十四五”中医药发展规划》文件，要求加强中药资源保护与利用，打响道地药材品牌，推动中药产业高质量发展。2022年7月15日省政府公布“十大楚药”道地药材评选结果，我市黄精入选十大楚药，金刚藤入选五大特色药材。
3．市委市政府重点发展大健康产业。2021年3月市委办、市政府办印发《咸宁市重大产业、重大项目、重大事项推进实施方案》，大健康产业作为重大产业，由市委主要领导任组长亲自抓。2023年1月，市委主要领导在省委、省政府《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》上批示“我市要抓住道地药材这个关键抓出特色来，抓住大健康产业提升质量和规模”。发展大健康产业要抓住中药材这个关键。
二、制定《实施意见》的可行性
1．有一定基地面积。截至2022年底全市各类中药材（含野生及仿野生）种植面积29.38万亩，主要品种有黄精、白芨、金刚藤、钩藤等30余种，其中黄精、白芨种植面积分别为9.46万亩、3.6万亩。在优势品种布局上，通城县重点发展“隽六味”（黄精、重楼、白芨、白术、金刚藤和钩藤）道地药材；崇阳县重点发展“崇六味”（黄精、白芨、射干、虎杖、石菖蒲、乌药）道地药材。在区域布局上，以通城县、崇阳县、通山县、咸安区为核心建设幕阜山中药材产区，部分乡镇逐渐成为药材主产区：一是以通城县石南镇、沙堆镇等乡镇为核心的金刚藤产区；二是以通城县隽水镇、塘湖镇，崇阳县铜钟乡，通山县杨芳林乡为核心的黄精产区；三是以通城县大坪乡为核心的钩藤产区；四是以崇阳县石城镇、通城县隽水镇为核心的白芨产区。
2．各地区高度重视。近年来，以通城县、崇阳县为代表部分县（市）出台系列措施，助力中药材产业发展。通城县打造金刚藤特色道地药材，2019年通城金刚藤被省政府确定为湖北省道地药材“一县一品”，2020年成功创建部级中药材（金刚藤）绿色高质高效创建项目（300万元）。崇阳县出台了《关于加快推进中药材产业发展的实施意见》，加快建设“道地药材之乡”和黄精大县。通山县制订了《推进六大特色产业发展实施意见》，将中药材产业作为重点产业扶持发展。咸安区立足打造中医农业产业，在双溪桥镇毛祠村集中流转4000亩土地，打造特色中药材示范园。
3．企业发展壮大。2023年新培育市级中药材龙头企业6家，全市中药材产业市级以上龙头企业总数达到17家，其中咸安区3家，通城县4家，崇阳县6家，通山县4家。如：湖北瑶乡御草药业有限公司建有800平米组织培养厂房，2800平米的基质育苗厂房，年育苗能力达到2000万株。湖北领康中药材有限公司通过自建、合营扶持了12个专业合作社共建成中药材基地8000亩。崇阳县叶氏药材种植专业合作社通过“基地＋农户＋合作社”在方山村带动农户20余户，发展白芨基地2000亩。湖北福人药业股份有限公司的主导产品金刚藤糖浆、金刚藤胶囊被评为全国妇科用药“十佳”品牌和湖北省名牌产品。真奥金银花药业有限公司拳头产品“金银花口服液”，单品种销售过亿元、极具市场竞争力，占同类产品市场份额90％以上。
三、关于《实施意见》的主要内容
1．优化产业布局。重点建设一批金刚藤、黄精、白芨、虎杖、射干、葛根、金银花等道地药材良种繁育基地。
2．提升标准化生产水平。推广实施中药材生产质量管理规范（GAP），推进道地药材规范化种植。制（修）订一批特色鲜明、操作性强的中药材生产技术标准，示范推广3－5种中药材林下种植模式。
3．建设生产服务体系。大力培育道地药材经营主体，着力引进和扶持一批中药材龙头企业，加快产地贮藏设施设备建设，加强道地药材主产区农村物流体系建设，构建道地药材产销信息监测网络。
4．推动产业化发展。深入开展道地药材大企业、大品种、大品牌培育。支持通城、崇阳、通山、咸安等地打造特色中药产业园区（基地）。
5．强化质量管控。健全中药材产业标准体系，建立中药材质量检测体系，构建中药材质量追溯体系，强化中药材生产管理。
6．打造道地药材品牌。加大品牌注册和宣传力度，支持通城金刚藤、崇阳黄精、通山黄精等申报国家地理标志证明商标，鼓励、支持企业开展原产地认证、绿色有机中药材认证等，逐步形成“公用品牌＋企业品牌＋产品品牌”品牌体系，实现品牌赋能产业升级。
7．推进中药材资源开发利用。开发“三链”：药食同源产业链（黄精、莲子、葛根）、消炎抗病毒产业链（金银花、金刚藤）、美容产业链（白芨），扶持“两药两料”：饲料、肥料、农药、兽药。
8．推动中医药健康旅游发展。依托药姑山李时珍采药、葛洪传说、九宫山道教养生文化、瑶医药文化等中医药文化资源，结合我市自然生态资源，开辟一批中医药健康旅游精品路线，建设一批中医药健康旅游示范基地。