点击数： 更新时间：2024-02-18
连云港市农业农村局2023年度法治政府建设情况报告
2023年，在市委市政府正确领导和关心支持下，市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，对照《连云港市法治政府建设实施方案（2021-2025年）重点工作任务清单》，持续深化依法行政，扎实推进法治乡村建设，筑牢乡村全面振兴法治根基。现报告如下：
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）全周期管理行政规范性文件。一是严把“制发关”，抓实管理源头。组织全局学习《江苏省行政规范性文件管理规定》《连云港市行政规范性文件管理办法》《连云港市行政规范性文件认定办法（试行）》，启动《连云港市农业农村局规范性文件制定和备案管理制度》修订工作，进一步压实制定主体责任，控制发文数量，规范起草程序，促进文件制定和管理工作制度化规范化。二是严把“审核关”，监督管理全程。强化合法性审核，从文件名称、结构、表述、禁止性内容、有效期设定等方面逐条款逐字句审定，确保审核意见提得准、立得住，经得起法律和实践检验。2023年，市农业农村局牵头起草的《连云港市畜禽养殖管理办法》填补了全市规模以下畜禽养殖监管空白，《连云港市市级农民合作社示范社评定及监测办法》促进了全市合作社健康良性发展。三是严把“清理关”，确保管理质效。坚持提质与减量并重，委托第三方开展文件清理及实施情况评估工作。全面梳理1949年以来，机构改革前后发文信息24177条。通过文献检索、问卷调查、资料分析等方法，对《市政府办公室印发关于进一步加强畜禽屠宰管理工作的通知》等文件进行评估。清理保留文件省规章行政规范性文件备案审查工作平台录入率100%。
（二）全链条优化涉农法治营商环境。一是普及审批服务“网上办、马上办、一次办”。完善“服务机制优、服务标准优、服务平台优、服务队伍优，快接、快转、快审、快结”的“四优四快”工作法，全年办理各类行政审批3248件。推广省农业农村厅行权系统应用，全力打造全市农业农村系统政务服务“一张网”，推动涉农政务服务事项申请、受理、流转、审批、发证等各环节“一网通办”。二是梳理编制“综合查一次”场景清单。整合检查事项，分类固化场景清单和工作规程，有效衔接“双随机、一公开”监管，推动压减非计划性检查和单独检查频次。实施证明事项告知承诺制、包容审慎监管等惠农便民举措，提振涉农经营主体发展信心，促进农业农村经济健康发展。三是深入推行农产品质量安全“网格化+精准监管”。持续开展“治违禁、控药残、促提升”行动，积极构建责任明晰、监管有力、执法严格、运转高效的农产品质量安全体系。全市农产品整体安全水平稳中向好，创成“国家农产品质量安全市”，是第三批创建活动中全省唯一获评的设区市。
（三）源头上防范化解履职决策风险。一是发挥“智囊团”“参谋员”作用。不断健全法律顾问、公职律师常态化参与局涉法事务的机制，多重把关，提高审查质效，确保各类文书形式规范、内容合法、用语恰当。2023年全年审查各类合同156份、政府采购文件25个，提出修改意见建议700余条。二是落实公平竞争审查制度。开展2023年度妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，累计补充审查相关政策措施17件。“公平竞争政策宣传周”期间，局官网发布活动海报、微信公众号推送图文信息5篇，邀请领域专家围绕公平竞争审查制度出台实施、内容框架、典型案例等方面作专题培训指导，提升公平竞争审查人员能力水平。三是推行依法科学民主决策。将调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，开展工作强调依法依规、实事求是，提高决策科学化民主化法治化水平。充分发挥法治工作机构、法学研究机构、法律专家学者作用，为重大决策提供法律支撑。
（四）长效化推进行政执法规范建设。一是注重加强执法人员培训。市农业综合行政执法支队创新建立每周一学、每月一讲、每季一考“三个一”制度，探索立体式多样化实战性培训模式。赴农业农村部管理干部学院举办苏鲁两省边界地区农业综合执法人员能力提升班，联合市总工会、市人社局举办全市农业综合行政执法大比武。市海洋与渔业综合行政执法支队严格落实“三会一课”制度，建立健全学习、训练、考核机制，理论结合实际，组织“海州湾”大讲堂、渔业安全生产知识竞赛等系列活动。开展全市农业、渔业行政执法案卷评查，倒逼案卷制作水平、案件办理质量提升，3份行政处罚案卷年内获评全省优秀。二是大力推进信息化建设。由市农业综合行政执法支队打造，整合重点主体监管、线上巡检、互联网+执法、实时指挥调度等业务功能的农业综合行政执法指挥平台升级扩容拓展至县区，目前东海、灌云、灌南、海州、赣榆等平台已建成且正常运行。市海洋与渔业综合行政执法支队推行渔政执法证据格式化，推广海上执法文书制作电子化，指导乡镇管理人员利用渔港通APP等信息化手段，充分发挥网络智能监管作用，保障“编组出海”和“定人联船”制度早落实。三是扎实开展重点领域执法。组织春季农资打假、农业执法“稳粮保供”、铁牛卫士护航三夏等专项行动，全面净化规范农资农具市场，检查生产经营对象1194家，监督抽查各类农资产品239批次，农（畜）产品253批次，查办农机违法行为567起，处理倒奶等舆情4起、种子投诉9起、农药投诉7起，捣毁私屠滥宰窝点2个。开展海洋渔业平安守护、安全生产风险专项整治巩固提升年、远洋渔业船舶风险整治等行动，举办江苏省海洋渔业安全应急演练，紧盯伏季休渔、专项捕捞等关键节点，在埒子河口、“苏鲁”、“连盐”交界海域开展专项执法、联合执法等打击行动400余次，查获涉渔“三无”船舶、快艇320艘。
（五）针对性开展涉农法治宣传教育。一是落实“谁执法谁普法”普法责任制。线下，举办官方兽医培训、渔业船员培训、持证种子企业培训、限制使用农药经营单位培训等近20期。线上，依托局官网、微信公众号制作“民法典宣传月”“农民工学法活动周”“法润江苏·法护长江”“安全生产月”等系列专题，推送法治视频、条文图解、知识问答等72期。二是巩固国家工作人员学法用法制度。结合阶段性普法宣传重点，编制干部职工应知应会学法清单，举办3期“法治大讲堂”，法律专家、行业骨干现场授课答疑，精选学法内容、延伸学法形式、拓宽学法渠道，发挥领导班子头雁效应，推动学法经常化长效化，提高农业农村法治宣传教育系统性实效性。三是加快农村学法用法示范户培育。举办专题讲座3期，培训示范户500人次，发放《农民群众常用法律知识普及手册》等800余册。推广“法润苏农”信息化平台应用，督导各县区积极录入示范户、执法人员信息，日常线上学法普法。发掘农民群众身边的学法用法故事，征集、推荐学法用法典型案例5个、短视频3个。其中，《潮河老吴》获评2023年全国优秀农村学法用法短视频。
二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
（一）健全完善法治建设工作推进机制。坚持把法治建设摆在重要位置，聚力推动法治建设各项任务与农业农村中心工作同谋划、同部署、同落实。主持召开党组会、专题会、动员会等，研究推进农业农村法治建设重点举措。把法治建设作为绩效管理的重要内容，对机关各处室、局属各单位依法行政、依法履职情况开展考核。严格执行出庭应诉规定、宪法宣誓制度，自觉接受各方监督，做好人大建议、政协提案办理。
（二）带头学习宣传贯彻习近平法治思想。研究制定局年度普法工作计划、党组理论学习中心组学习计划，专题学习党的二十大精神和习近平法治思想，跟进学习习近平总书记关于法治政府建设重要指示批示、重要讲话精神，把《习近平法治思想学习纲要》纳入干部教育培训重要内容。市政府常务会议领学《江苏省乡村振兴促进条例》。组织系统干部职工参加党内法规、宪法、行政复议法、国家安全法律等网上竞赛答题活动。
（三）身体力行推动法治环境持续向好。积极争取承办全省农业农村法治工作会议、全省“放心农资下乡进村”活动启动仪式，督促指导、落实落细会场布置、展板制作、舞台搭建等具体工作。出席2023年度全市渔业行政执法工作会议、全市乡镇农产品质量监管人员培训、新建300吨级渔政执法船建造项目开工仪式、长江中下游地区水产养殖规范用药科普下乡集中活动并讲话，坚持把率先垂范作为提升干部群众执行力的关键。
三、存在的不足
2023年，我局法治建设工作围绕年度目标序时推进，取得了阶段性成绩，但对照上级的要求、距离群众的期盼还存在一定差距，依法行政的协同性、执法监督的主动性、法治宣传的普及性仍需进一步提高。对于这些短板弱项，我们将仔细分析研究，采取有效措施，实事求是地加以解决。
四、下一年度主要安排
2024年，市农业农村局将严格按照中央和省市关于法治政府建设部署要求，不断强化法治意识、优化法治环境、深化法治实践，切实发挥法治对农业农村高质量发展的支撑作用，着力做好以下几方面工作，为建设宜居宜业和美乡村创造更好法治环境。
一是完善涉农法规制度体系。积极配合公安机关开展《连云港市养犬管理条例》立法工作，牵头起草《连云港市畜禽无害化处理办法》《连云港市“国家农产品质量安全市”标识授权使用管理办法》，研究制定重大行政决策程序细化规定、农业综合行政执法事项指导目录（2024版），修订涉农行政处罚自由裁量基准，调整涉企“不罚轻罚”清单。固化制度成果，完善制度规范，堵塞制度漏洞，保障制度执行。
二是深化涉农“放管服”改革。聚焦“系统分散独立、数据信息孤岛”难题，主动对接打通数据交换通道，巩固优化政务服务“一网通办”。强化“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，推广“综合查一次”。不见面、网上办、不对应、综合查，高效统筹执法监管活动，倾力构建全覆盖、更透明、重实效的事中事后监管体系，助推企业群众体验感再提升，以企业认可、群众满意的优质营商环境，为农业农村高质发展蓄势赋能。
三是浓厚乡村学法用法氛围。在“建、管、用”一体建设上下功夫，探索农业综合行政执法人员包村、包区、包片、包户等管理方式，将农民学法用法内容纳入高素质农民培育课程，加大“法润苏农”农村学法用法示范户信息平台推广力度。因地制宜、因材施教，市县同步发力，线上线下联动，分批次分时段开展法治专题培训，争取全覆盖，让农村学法用法示范户成为一支活跃在农民群众身边叫得应、找得到、用得着的基层治理队伍。
连云港市农业农村局
2024年1月29日